2020年是極其不平凡的一年，這一年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，“十三五”發(fā)展圓滿(mǎn)收官，十九屆五中全會(huì)順利召開(kāi)，為我國(guó)擘畫(huà)了波瀾壯闊的宏偉藍(lán)圖。這一年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情不斷在全球蔓延，全球發(fā)展正處于百年未有之大變局。積極踐行新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)一步暢通現(xiàn)代流通體系，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通，對(duì)物流業(yè)發(fā)展提出了更高的新要求。
物流業(yè)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段
“十八大”以來(lái)，我國(guó)物流業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，得到了黨中央國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門(mén)、地方政府的高度重視，企業(yè)主體加快成長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建新開(kāi)放格局、更好服務(wù)消費(fèi)升級(jí)等方面發(fā)揮了重要支撐作用。
一是物流業(yè)快速發(fā)展，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。2019年全社會(huì)物流總額接近300萬(wàn)億元，物流業(yè)總收入10.3萬(wàn)億元，完成營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量462.24億噸，增長(zhǎng)4.8%。作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，2019年物流業(yè)總收入達(dá)到10.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.0%，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，在?guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性作用日益突出。在新冠肺炎疫情影響下，電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物快速發(fā)展，帶動(dòng)了快遞物流業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)。2020年1月1日—12月21日累計(jì)完成快遞量超過(guò)800億件，占全球市場(chǎng)份額超過(guò)一半以上，中國(guó)已成為名副其實(shí)的物流大國(guó)。
二是多措并舉降成本，物流運(yùn)行效率不斷提升。促進(jìn)物流業(yè)降本增效、更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為全社會(huì)共識(shí)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委多次出臺(tái)促進(jìn)物流業(yè)降本增效的政策性文件，多措并舉，加快降低物流業(yè)結(jié)構(gòu)性、制度性、技術(shù)性等成本。社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率從2012年的18%降低至2019年的14.7%。交通運(yùn)輸行業(yè)加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，組織開(kāi)展了三批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，海鐵聯(lián)運(yùn)量年均增速超過(guò)15%，每年累計(jì)節(jié)約物流成本100億元以上。
三是加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，低碳綠色發(fā)展?jié)u成趨勢(shì)。按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，積極實(shí)施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)三年行動(dòng)計(jì)劃，2019年全國(guó)鐵路貨物發(fā)送量完成43.89億噸，同比增長(zhǎng)7.2%；沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少1.4億噸。2020年1—11月份，鐵路部門(mén)累計(jì)完成貨運(yùn)量超過(guò)40億噸。組織開(kāi)展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，推廣應(yīng)用新能源配送車(chē)輛，不斷優(yōu)化車(chē)輛通行環(huán)境。加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，促進(jìn)交郵融合，推動(dòng)物流服務(wù)向下延伸。
四是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)引領(lǐng)市場(chǎng)變革。自2016年以來(lái)，交通運(yùn)輸部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加快社會(huì)零散資源整合利用，不斷優(yōu)化運(yùn)輸組織，提升貨運(yùn)物流效率。2020年在全國(guó)全面推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)健康發(fā)展，開(kāi)啟數(shù)字物流服務(wù)體系建設(shè)的新征程。目前，全國(guó)共有約520家企業(yè)獲得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，平均每家企業(yè)整合車(chē)輛將近3000輛，車(chē)輛利用率提高50%，較傳統(tǒng)貨運(yùn)降低交易成本6%～8%，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)集約化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化水平不斷提高。
五是加快推進(jìn)國(guó)際物流體系建設(shè)，國(guó)際合作水平顯著提升。國(guó)際海運(yùn)航線(xiàn)通達(dá)全球主要港口，以上海為代表的國(guó)際航運(yùn)中心加快建設(shè)。中歐班列持續(xù)高位運(yùn)行，2020年1—11月份中歐班列共開(kāi)行11,215列，完成集裝箱運(yùn)輸量102.4萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)50%、56%。自2020年3月份以來(lái)，中歐班列已連續(xù)9個(gè)月保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，單月開(kāi)行規(guī)模突破千列以上。由于受疫情影響，海運(yùn)、空運(yùn)貨物向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，目前中歐班列整體處于高位滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)出口運(yùn)力比較緊張。國(guó)際航空貨運(yùn)通航全球75個(gè)國(guó)家，2020年11月份民航完成貨郵運(yùn)輸量67.5萬(wàn)噸，總體呈現(xiàn)快速恢復(fù)和上升趨勢(shì)。在國(guó)際航空線(xiàn)路大面積停運(yùn)形勢(shì)下，國(guó)際貨郵運(yùn)量逆勢(shì)上漲，達(dá)到22.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.9%。
六是“放管服”改革持續(xù)推動(dòng)，市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。加快貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化治理，針對(duì)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)進(jìn)行了為期兩年的綜合治理，全面淘汰不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)3.2萬(wàn)輛，新增7萬(wàn)輛標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)并成為主力。深入推進(jìn)“放管服”改革，先后取消了4.5噸及以下普通貨運(yùn)車(chē)輛道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證、道路貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)等多項(xiàng)行政許可，推進(jìn)普通貨運(yùn)車(chē)輛“三檢合一”、普通貨運(yùn)駕駛員“兩考合一”，著力激發(fā)主體活力。出臺(tái)《促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出并落實(shí)了降本減負(fù)10件實(shí)事，進(jìn)一步改善廣大貨車(chē)司機(jī)工作條件和從業(yè)環(huán)境。
與此同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，與發(fā)達(dá)國(guó)家物流水平相比，與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)要求相比，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展整體還比較粗放，不平衡、不充分等問(wèn)題依然突出，供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有待優(yōu)化提升，國(guó)際供應(yīng)鏈安全保障能力短板明顯，行業(yè)安全發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，治理體系和治理能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。
深刻認(rèn)識(shí)物流業(yè)發(fā)展的新使命
“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)我國(guó)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵期，也是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。十九屆五中全會(huì)為新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，應(yīng)順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，加快推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷暢通內(nèi)外大循環(huán)和微循環(huán)系統(tǒng)，在推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中主動(dòng)作為、提供支撐。
一是推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局為物流業(yè)發(fā)展提供了新空間。十九屆五中全會(huì)指出，要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，打造更高水平的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系。物流業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈系統(tǒng)，對(duì)暢通流通體系、加快干支銜接、打通微循環(huán)意義重大。要加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，著力優(yōu)化物流大通道布局，推動(dòng)建設(shè)內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)；要著力健全國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)物流服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊國(guó)際物流發(fā)展短板；要打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)壁壘，不斷完善農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步暢通微循環(huán)，為新發(fā)展格局提供有力支撐。
二是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。十九屆五中全會(huì)指出，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。2020年以來(lái)新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，對(duì)我國(guó)國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系造成較大沖擊，也暴露出國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、航空貨運(yùn)能力不足、境內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)銜接不暢等突出問(wèn)題。必須要進(jìn)一步加快物流業(yè)對(duì)外開(kāi)放和交流合作水平，提升國(guó)際物流供應(yīng)鏈服務(wù)和保障能力，培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，切實(shí)提高全球鏈接和送達(dá)能力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保駕護(hù)航。
三是數(shù)字化智能化發(fā)展為物流業(yè)創(chuàng)新變革提供了新動(dòng)能。十九屆五中全會(huì)首次確立了創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的新一輪科技變革方興未艾，5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈技術(shù)等加快推廣應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。必須要搶抓新一輪技術(shù)變革戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)傳統(tǒng)貨運(yùn)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能；必須要加快推動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。
四是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為物流業(yè)深化改革提出了新要求。十九屆五中全會(huì)提出，要進(jìn)一步完善各方面體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。必須要進(jìn)一步加快物流行業(yè)改革步伐，不斷健全完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，努力營(yíng)造公平公正、規(guī)范有序、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)潛力和發(fā)展活力。必須要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推動(dòng)形成以“信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以數(shù)字監(jiān)管為手段、以分類(lèi)監(jiān)管為特征”的新型監(jiān)管模式，不斷提升行業(yè)治理效能。
推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路和重點(diǎn)
“十四五”時(shí)期，推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局這一根本要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，不斷在促聯(lián)通、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)服務(wù)、補(bǔ)短板、強(qiáng)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)方式上下功夫，推動(dòng)貨運(yùn)物流行業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展，更好為構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、服務(wù)“雙循環(huán)”格局提供支撐。
一是全面提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。加快推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善綜合立體交通網(wǎng)布局。重點(diǎn)突出國(guó)際物流大通道和國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)骨干網(wǎng)絡(luò)、綜合交通走廊建設(shè)，加快干線(xiàn)鐵路、水運(yùn)航道、國(guó)省干線(xiàn)瓶頸路段、跨江跨海和江海聯(lián)運(yùn)等重大工程實(shí)施，暢通跨區(qū)域和國(guó)際物流大循環(huán)體系。學(xué)習(xí)借鑒西部陸海新通道規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通銜接，盡快形成陸海協(xié)同、多向開(kāi)放的大通道格局。
二是以多式聯(lián)運(yùn)為牽引促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合。要把多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)和市場(chǎng)培育作為先行領(lǐng)域，充分發(fā)揮鐵路在多式聯(lián)運(yùn)中的骨干和先導(dǎo)作用，不斷深化鐵路市場(chǎng)化改革，更好適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展要求。要繼續(xù)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，努力提高多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)規(guī)模和在運(yùn)輸服務(wù)中的比重，進(jìn)一步暢通多式聯(lián)運(yùn)大通道。推動(dòng)創(chuàng)新鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)形式，大力發(fā)展高鐵貨運(yùn)。研究推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，優(yōu)化作業(yè)和管理流程，提高一體化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
三是以網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)發(fā)展引領(lǐng)運(yùn)輸組織變革。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)輕資產(chǎn)、平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)市場(chǎng)物流資源的整合優(yōu)化，推動(dòng)形成“平臺(tái)+小微企業(yè)”的新型組織化方式。鼓勵(lì)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)積極探索多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨方式運(yùn)營(yíng)、跨區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域資源整合力度，推動(dòng)貨運(yùn)行業(yè)朝著規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向演進(jìn)。要加快完善網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，營(yíng)造公平、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)模式在干線(xiàn)物流、城鄉(xiāng)物流配送、冷鏈物流等領(lǐng)域普及推廣、落地開(kāi)花。
四是加快補(bǔ)齊國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)短板。面向打造全方位對(duì)外開(kāi)放新格局和構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制要求，加快我國(guó)物流業(yè)“走出去”步伐，不斷加強(qiáng)與周邊國(guó)家及“一帶一路”沿線(xiàn)的合作與交流，努力提升我國(guó)全球鏈接能力、戰(zhàn)略投送能力和安全保障能力。加快培育國(guó)際物流領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)骨干海運(yùn)企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，中小海運(yùn)企業(yè)做專(zhuān)、做精、做特。支持航空物流企業(yè)做大、做強(qiáng)，壯大航空貨運(yùn)機(jī)隊(duì)規(guī)模，發(fā)展全貨機(jī)運(yùn)輸。不斷提高中歐班列發(fā)展質(zhì)量，加快集結(jié)中心規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步提高班列運(yùn)行組織效率。
五是大力發(fā)展民生物流和普惠性物流服務(wù)。主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和高品質(zhì)要求，不斷激發(fā)城鄉(xiāng)內(nèi)需潛力，支撐現(xiàn)代流通體系建設(shè)，推動(dòng)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。加快補(bǔ)齊冷鏈物流發(fā)展短板，加快冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升冷鏈物流設(shè)施裝備水平，推動(dòng)冷鏈物流與電子商務(wù)、商貿(mào)零售融合發(fā)展，培育創(chuàng)建冷鏈物流服務(wù)品牌。加快補(bǔ)齊農(nóng)村物流服務(wù)短板，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，重點(diǎn)補(bǔ)齊中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困落后地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)等縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)體系，提高站點(diǎn)設(shè)施覆蓋廣度和深度。
六是推動(dòng)形成綠色低碳的物流可持續(xù)發(fā)展新模式。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，切實(shí)履行行業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推動(dòng)貨運(yùn)物流綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展綠色城市配送，實(shí)施城市物流綠色革命，加快完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行管控，鼓勵(lì)發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時(shí)配送等集約化配送模式。不斷完善充電、加氣（氫）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高純電動(dòng)或清潔能源城市配送車(chē)輛比重。加快車(chē)輛裝備的升級(jí)改造，創(chuàng)新政策支持，盡快淘汰高能耗、高排放的老舊貨車(chē)，推動(dòng)車(chē)輛能源清潔化。
當(dāng)前，我國(guó)正處于由交通大國(guó)、物流大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)、物流強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，基于此帶來(lái)物流業(yè)發(fā)展的深度變革，新冠肺炎疫情和新一輪科技革命等因素進(jìn)一步加速了這一變革進(jìn)程。物流行業(yè)必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中尋先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展順勢(shì)而為、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（作者系交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院物流中心副主任）
