當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，航空貨運(yùn)的專業(yè)化、物流化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)航空貨運(yùn)設(shè)施布局、運(yùn)行環(huán)境和使用效率提出了更高要求。
9月15日，中國(guó)民航局召開新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上解讀了近日下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見》。
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，加快補(bǔ)齊我國(guó)航空貨運(yùn)短板和弱項(xiàng)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、民航局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），結(jié)合新冠肺炎疫情防控中我國(guó)航空貨運(yùn)體系暴露出的問題，重點(diǎn)就完善提升綜合性機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施能力和服務(wù)品質(zhì)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)、全面提升航空貨運(yùn)設(shè)施使用效能等方面提出多項(xiàng)舉措。
01推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)
民航局發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)張清介紹，《意見》指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，航空貨運(yùn)的專業(yè)化、物流化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)航空貨運(yùn)設(shè)施布局、運(yùn)行環(huán)境和使用效率提出了更高要求。促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展，對(duì)集聚和優(yōu)化航空要素資源配置、提升航空貨運(yùn)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)民航業(yè)和物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以航空貨運(yùn)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，聚焦航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展短板和弱項(xiàng)，切實(shí)提高國(guó)際航空貨運(yùn)能力，暢通供應(yīng)鏈、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。
《意見》明確，以“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)；融合發(fā)展、積極創(chuàng)新；客貨并舉、協(xié)同發(fā)展；盤活存量、優(yōu)化增量”為基本原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化要素保障。充分利用既有機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)設(shè)施能力，提高綜合性機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有貨運(yùn)設(shè)施能力和利用率，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)貨物運(yùn)輸組織，提升機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)內(nèi)外設(shè)施的協(xié)同聯(lián)動(dòng)?？茖W(xué)有序推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)，新建專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)應(yīng)符合《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，引入專業(yè)化航空運(yùn)輸企業(yè)，并具備良好的發(fā)展條件。全面提升航空貨運(yùn)設(shè)施使用效能，要研究完善貨運(yùn)飛機(jī)引進(jìn)政策，持續(xù)改善空域條件，培育航空貨運(yùn)企業(yè)，加快提升機(jī)場(chǎng)管理水平。逐步構(gòu)建功能完善、布局合理、銜接順暢的航空貨運(yùn)設(shè)施布局和通達(dá)全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，讓航空貨運(yùn)成為服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深度參與國(guó)際合作、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。
《意見》要求，各有關(guān)方面要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)，做好資源要素保障，創(chuàng)新設(shè)施融資模式，強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，同時(shí)適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)研究論證，促進(jìn)我國(guó)航空貨運(yùn)和物流業(yè)有序健康發(fā)展。
02提升航空貨運(yùn)能力有急切現(xiàn)實(shí)需求
為何會(huì)下發(fā)該《意見》，對(duì)此，民航局發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)張清表示，新冠疫情暴露了我國(guó)航空貨運(yùn)嚴(yán)重依賴客運(yùn)腹艙，國(guó)際航空貨運(yùn)外航占比過高，專業(yè)性貨運(yùn)樞紐缺乏，航空貨運(yùn)企業(yè)綜合物流集聚能力偏弱、專業(yè)性不強(qiáng)，航空貨運(yùn)信息不通暢，航空貨運(yùn)與高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不高等問題，具有加快提升國(guó)際航空貨運(yùn)自主可控能力、提高航空物流體系效率、加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐等急切現(xiàn)實(shí)需求。
《意見》從設(shè)施發(fā)展角度提出了暢通供應(yīng)鏈、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)，民航局將從以下方面推進(jìn)航空物流工作的發(fā)展：
一是統(tǒng)籌推進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展。3月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)提出“提升航空貨運(yùn)能力、穩(wěn)定供應(yīng)鏈”以來，民航局成立了促進(jìn)航空物流發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了促進(jìn)航空物流發(fā)展工作方案，提出了一攬子促進(jìn)航空物流發(fā)展的工作任務(wù)；
二是協(xié)同國(guó)家發(fā)展改革委，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性和專業(yè)性航空物流樞紐布局和建設(shè)，提升我國(guó)航空物流集散效率；
三是配合國(guó)家相關(guān)部委培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的航空物流公司，簡(jiǎn)化全貨機(jī)引進(jìn)流程，支持開辟全貨運(yùn)航線，建設(shè)高效率的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升供應(yīng)鏈的市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力；
四是加快航空物流應(yīng)急運(yùn)輸保障能力建設(shè)，優(yōu)化航空物流應(yīng)急通道布局，強(qiáng)化與綜合交通銜接，提升貨運(yùn)樞紐對(duì)應(yīng)急物資的保障能力，提升航空物流應(yīng)急能力。
五是支持物流公司在海外布局貨站、轉(zhuǎn)運(yùn)中心和海外倉等，完善倉儲(chǔ)、地面運(yùn)輸、上門配送等服務(wù)，提升貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的延伸性，提供國(guó)際航空物流一體化解決能力，滿足生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)際化發(fā)展需求；
六是引導(dǎo)支持航空物流網(wǎng)絡(luò)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推進(jìn)海外貨運(yùn)樞紐中轉(zhuǎn)與聯(lián)運(yùn)協(xié)作，打造航空物流業(yè)與制造業(yè)出海聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)格局；
七是加快推動(dòng)航空物流智慧化發(fā)展，采用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技賦能航空物流業(yè)，提高航空物流效率。
03考慮發(fā)展大局變化
張清表示，《意見》從這些方面考慮發(fā)展大局變化：構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“新發(fā)展格局”的核心在于充分挖掘國(guó)內(nèi)超大規(guī)模的內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好地連通，將需求優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。這就為航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，航空貨運(yùn)設(shè)施不僅僅是硬件基礎(chǔ)設(shè)施，更是連通生產(chǎn)和消費(fèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的重要紐帶，必須著力提升航空貨運(yùn)供給質(zhì)量，更好的滿足國(guó)內(nèi)高品質(zhì)、多樣化的消費(fèi)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適應(yīng)新發(fā)展格局的要求。
以此目標(biāo)為導(dǎo)向，《意見》緊扣“新發(fā)展格局”要求，將航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中予以謀劃，在指導(dǎo)思想、基本原則以及12項(xiàng)措施中，充分考慮發(fā)展格局的變化，聚焦短板、弱項(xiàng)，著力提升航空貨運(yùn)設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)構(gòu)建高效順暢、通達(dá)全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，更好的服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活對(duì)現(xiàn)代化航空物流的需求。
那么如何更好發(fā)揮貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施在這方面作用？
一是夯實(shí)設(shè)施基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)增量與有效存量形成共振效應(yīng)，提升航空貨運(yùn)綜合保障能力，形成精細(xì)化、高品質(zhì)航空物流服務(wù)產(chǎn)品，更好的滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展需求。
二是打通節(jié)點(diǎn)通道。完善關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)綜合交通協(xié)同，打通國(guó)內(nèi)外骨干通道，提升流通效率、降低流通成本，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，更好的利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生聯(lián)系。
三是促進(jìn)“兩業(yè)”融合。完善樞紐經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)航空貨運(yùn)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，增強(qiáng)航空貨運(yùn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和競(jìng)爭(zhēng)力，更好的服務(wù)新格局發(fā)展。
04加強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)能力長(zhǎng)期建設(shè)
有記者提問稱，最近召開的中央財(cái)經(jīng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，會(huì)議指出要建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)和國(guó)際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，請(qǐng)問民航局在加強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)能力長(zhǎng)期建設(shè)方面有哪些措施？
對(duì)此，民航局運(yùn)輸司副司長(zhǎng)靳軍號(hào)表示，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于提高我國(guó)航空貨運(yùn)能力，增強(qiáng)我國(guó)物流行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的指示批示精神，民航局成立了以呂爾學(xué)副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、萬向東總飛行師為副組長(zhǎng)的促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持“優(yōu)環(huán)境、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)供給”原則，近期聚焦疫情期間提升航空貨運(yùn)能力，做好保通保運(yùn)保供，支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“出口出得去、進(jìn)口進(jìn)得來”；中長(zhǎng)期則要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，利用市場(chǎng)機(jī)制培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的航空物流企業(yè)，政府著眼于優(yōu)化物流企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，培育便利化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，讓優(yōu)秀企業(yè)能夠脫穎而出。具體考慮如下：
在近期，一是做好“后疫情時(shí)期”航空貨運(yùn)保障工作。響應(yīng)國(guó)務(wù)院復(fù)產(chǎn)復(fù)工機(jī)制及相關(guān)部委要求，做好重大物資運(yùn)輸保障；積極與有關(guān)國(guó)家民航當(dāng)局磋商相關(guān)政策，支持“客艙載貨”；研究緩解上海浦東等機(jī)場(chǎng)承受過大的貨運(yùn)保障壓力；加強(qiáng)航班恢復(fù)情況監(jiān)測(cè)與跟蹤，視情動(dòng)態(tài)調(diào)整“綠色通道”政策，盡最大可能為貨運(yùn)航班運(yùn)行提供便利。二是及時(shí)總結(jié)推廣疫情期間經(jīng)驗(yàn)做法。根據(jù)貨運(yùn)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)時(shí)令生鮮農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、“雙11”等特殊節(jié)假日貨運(yùn)高峰時(shí)加班包機(jī)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，固化“綠色通道”機(jī)制，滿足貨運(yùn)市場(chǎng)需求。三是加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂步伐。對(duì)已開展的《公共航空貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》《民用航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)規(guī)則》修訂工作，下一步，加快推進(jìn)并頒布實(shí)施，更好地滿足航空物流企業(yè)發(fā)展需要。四是全力推進(jìn)貨運(yùn)重大項(xiàng)目實(shí)施。具體為：針對(duì)貨運(yùn)業(yè)務(wù)實(shí)施差異化安檢等措施，不斷提升安檢效率和服務(wù)水平；積極推進(jìn)民航電子貨運(yùn)項(xiàng)目試點(diǎn)工作。
在中長(zhǎng)期，一是進(jìn)一步處理好客貨運(yùn)發(fā)展的關(guān)系，針對(duì)客、貨運(yùn)業(yè)務(wù)不同特點(diǎn)，積極探索、完善和固化一批支持貨運(yùn)發(fā)展的“差異化”管理政策措施。二是鼓勵(lì)支持航空物流企業(yè)同上下游企業(yè)聯(lián)合重組，從單一的承運(yùn)人向物流集成商轉(zhuǎn)型，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空物流旗艦企業(yè)。三是優(yōu)化航空貨運(yùn)發(fā)展相關(guān)資源配置。在民航“十四五”相關(guān)規(guī)劃工作中，加大對(duì)貨運(yùn)相關(guān)工作關(guān)注度，完善貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)保障能力；優(yōu)化航班時(shí)刻資源配置辦法，積極培育以貨運(yùn)功能為主的樞紐機(jī)場(chǎng)；積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)與外方磋商包括第五航權(quán)在內(nèi)的較為開放的貨運(yùn)航權(quán)安排。四是深化“放管服”改革和進(jìn)一步落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)航空物流企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。
此外，民航局還將把握難得的“窗口期”“機(jī)遇期”，借助外力，尋求各部委支持、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為航空物流發(fā)展創(chuàng)造更好外部環(huán)境。
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